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文 | 車百智庫

全球首個碳關(guān)稅機(jī)制離落地實(shí)施更近了一步。

前不久，歐盟委員會通過并公布了歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（以下簡稱“CBAM”）過渡期實(shí)施細(xì)則。該細(xì)則從今年10月1日起生效，一直持續(xù)到2025年底。按照計劃，過渡期結(jié)束后，歐盟將成為世界上第一個開始征收“碳關(guān)稅”的經(jīng)濟(jì)體。

CBAM，碳邊界調(diào)整機(jī)制，也被稱為碳關(guān)稅，或者碳邊境調(diào)節(jié)稅。它是指在實(shí)施國內(nèi)嚴(yán)格氣候政策的基礎(chǔ)上，要求進(jìn)口或出口的高碳產(chǎn)品繳納或退還相應(yīng)的稅費(fèi)或碳配額。

9月14日，商務(wù)部舉行例行新聞發(fā)布會，對于歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）過渡期實(shí)施細(xì)則將生效，新聞發(fā)言人何亞東表示，中方希望歐盟相關(guān)政策措施的實(shí)施秉持公平公正透明原則，遵守世貿(mào)組織規(guī)則，降低對貿(mào)易的負(fù)面影響，避免構(gòu)成保護(hù)主義措施和綠色貿(mào)易壁壘。

今年2月17日，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任苗圩就在中國電動汽車百人會論壇（2023）專家媒體交流會上也談到了歐盟碳關(guān)稅。他認(rèn)為，我們汽車行業(yè)在碳足跡的研究上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于歐盟，應(yīng)該跟歐盟合作，向他們學(xué)習(xí)，抓緊制定從原材料開始一直到最后報廢更新拆解等全生命周期二氧化碳排放量的核算機(jī)制。“我們的車現(xiàn)在也有很多出口到歐洲，碳關(guān)稅談判如果是一個標(biāo)準(zhǔn)，這就好談，如果做出兩套標(biāo)準(zhǔn)來，將來談判出口，這個限制也會非常麻煩。”

圍繞此現(xiàn)象，本文將從以下三方面展開討論：

1、CBAM是否可能導(dǎo)致全球低碳供應(yīng)鏈重構(gòu)？

2、CBAM對中國經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生何種潛在影響？

3、為了規(guī)避“綠色門檻”和“綠色壁壘”，我們應(yīng)該如何應(yīng)對？

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，全球低碳供應(yīng)鏈或?qū)⒅貥?gòu)

歐盟提出了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，它的目的是限制碳傾銷和碳泄露，這可能會影響全球低碳供應(yīng)鏈。為了達(dá)到更高的減排目標(biāo)，歐盟發(fā)布了《歐洲綠色協(xié)議》，計劃在2030年將溫室氣體排放降低55%（相對于1990年），并計劃在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。然而，這些獨(dú)特的減排目標(biāo)和政策可能會對歐盟的一些產(chǎn)業(yè)帶來風(fēng)險。

近期，車百智庫2023年第21期調(diào)研報告《近期歐美三項(xiàng)關(guān)鍵法案的頒布與實(shí)施 對我國汽車產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的影響及建議》中，指出這些風(fēng)險包括兩個方面。

首先，碳傾銷，這是指在歐盟內(nèi)部，一些產(chǎn)業(yè)，尤其是高碳排放的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)楦甙旱奶寂欧懦杀径チ藢ν赓Q(mào)易的競爭力。

其次，產(chǎn)業(yè)外流，即本國企業(yè)為避免生產(chǎn)中的嚴(yán)格碳排放標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)業(yè)務(wù)搬到歐盟之外，這可能不僅影響國內(nèi)的就業(yè)和稅收，還可能減弱減排效果，導(dǎo)致碳泄露。為了解決這些問題，歐盟引入了碳邊境稅的措施，旨在保護(hù)氣候政策的完整性，限制碳泄漏，并鼓勵全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重新調(diào)整，以維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

具體來說，碳邊境稅將于2026年正式實(shí)施，涉及一系列流程。它要求進(jìn)口至歐盟或從歐盟出口的高碳產(chǎn)品支付相應(yīng)的稅費(fèi)或碳排放配額。非歐盟生產(chǎn)商如果想在歐盟銷售相關(guān)商品，就需要為其支付碳排放費(fèi)用，費(fèi)用金額將根據(jù)生產(chǎn)國和歐盟的碳價格差異而定。CBAM法案將于2023年10月1日開始實(shí)施，然后在過渡期內(nèi)提交報告，隨后將正式實(shí)施。

初期，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制只覆蓋原材料產(chǎn)品生產(chǎn)中的直接碳排放，包括鋼鐵、鋁、水泥、化肥、化工和電力等六大門類產(chǎn)品。然而，在政策過渡期內(nèi)，歐盟委員會將評估是否擴(kuò)大該機(jī)制的征收范圍，包括其他可能存在碳泄露風(fēng)險的商品。

綜上所述，CBAM是歐洲綠色新政的一部分，旨在以碳價格為基準(zhǔn)，對高碳產(chǎn)品提出要求和限制。這一政策是歐盟努力重塑經(jīng)濟(jì)新動能和產(chǎn)業(yè)競爭力的一部分。從外部環(huán)境來看，歐盟國家的制造業(yè)面臨挑戰(zhàn)，制造業(yè)增加值占比逐漸下降，主要是中低端制造業(yè)受到競爭壓力，而綠色產(chǎn)業(yè)的價值逐漸上升，因此歐盟將推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型作為提升經(jīng)濟(jì)增長和全球產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵途徑。